《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对行业影响

    十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布，尤其是明确“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，以及“必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”，对纺织行业意义深远。

　　日前，中国纺织工业联合会会长王天凯在接受中国纺织经济信息网采访时表示，纺织行业经过改革开放三十多年的快速发展，取得了举世瞩目的成就––纤维加工总量超过世界的一半，占世界纺织品服装贸易量的比重超过1/3，但现阶段行业自身仍面临很多问题和挑战。资源环境约束，要素成本上涨，以原先的增长方式已经难以为继；发展过程中面临一些体制、机制的弊端；同时，面临国际竞争的压力，深化改革成为纺织行业转型升级的关键之路。此次《决定》的发布，对行业目前存在的重大问题有巨大推进作用，具体表现在以下四个方面。　　

    一、原料问题

　　目前棉花的“定价收储、定价放储”的政策，在《决定》强调市场在配置资源起决定性作用的背景之下，明年将会做出调整，取消棉花收储，采取国家直补的方式。这将有利于解决棉花国内外价差高居不下的问题。但是棉花配额的取消、高征低扣等问题还有待进一步讨论。

　　此外，《决定》中关于非公有制经济的论述，也给PX项目问题的解决引发很大想象空间。PX是化纤涤纶的主要原料，涤纶目前占到整个纺织原料的七成。由于PX项目前期受到投资限制，后期涉及环保问题，使得对整个纺织原料起重要作用的PX原料国内发展受困、国际市场受控，对整个产业安全形成巨大隐患。　

    二、自主创新能力

　　《决定》（13条）的发布，对增加企业提升自主创新能力无疑会有一个更加有利的环境。强调市场导向作用，充分利用一切行业内和行业外的资源，对知识产权和相关配套措施的高度重视，让自主创新变得更为切实可行。

　　但是，关于行业普遍存在的创新联盟，依然有身份不明确、没有法律地位，如何进一步发挥其作用的问题。真正要实现创新联盟和产业的无缝对接，同时要能够实现快速高效的增长，必须对这类组织按照市场化、企业化进行改革，并给予法律地位。而这一部分，在《决定》中并未予以明确，让人有所期待。

　　总之，纺织行业中，仅凭单个企业的单枪匹马来解决行业的重大关键问题，是能力有限的，要有更加开放的产学研合作的机制、体制，这在国家创新体制基本思想之后，相信会有进一步的完善。　

    三、节能环保

　　行业的节能环保形势严峻，压力巨大，尤其是印染污水排放一直是这几年重点工作之一。其不仅是单个企业的问题，更是产业链健康发展的问题。这次《决定》（54条）态度坚决、要求严格，表明了国家对解决生态环境问题的决心。

　　从行业来讲，应深入理解，强化意识，对于环保问题要采取零容忍的态度，尤其要做好以下工作：进一步把握好节能减排的形势，尤其要加强相关数据的支持，如解决COD排放情况等问题；加大成熟环保技术的推广力度 ，充分利用好地方政府的力量，如绍兴政府采取的“聚集提升、集中排放、集中处理”就是很好的例子；引导企业对高污染落后装备有序退出；在环保项目中，争取国家专项支持；加大印染污水的技术改造。　

    四、区域结构调整和优化配置

　　优化区域布局、提升资源配置，是现代纺织行业调整转型升级所必须要做到的事情。这次《决定》中构建开放式经济新体制，对于进一步推进纺织区域结构调整、资源配置，有非常好的启发和指导意义。

　　在未来工作当中，要更加突出市场作用，结合中西部环境条件变化，特别关注中西部消费市场变化，着力发展有特色的纺织服装产业，着力构建现代纺织产业集群。同时，政府也应为市场配置资源起到更为积极主动的引导作用。

　　在融入国际纺织产业格局调整的过程中，要充分主动调查研究，在了解相关环境政策的基础上，积极稳妥地“走出去”，通过新建、并购、参股等多种形式在海外建立研究中心、营销网络、生产加工基地、原料基地等，来实现生产要素的全球化优化配置。

　　此外，在这次改革浪潮当中，中国纺织工业联合会作为重要的社会组织，既是改革者又是参与者。中纺联承担了行业治理的责任，面临着发展的机遇，也是改革的主体，肩负着强化自身改革的紧迫任务。

　　作为中纺联会长，王天凯明确表态，指出全面深化改革为中纺联的发展提供了有利条件––政府职能转变将使行业组织承担更多的职能；社会组织管理制度改革的推进，促使行业协会长期缺少法律地位的状况加快得到解决；行业协会与行政机关脱钩，使行业协会与政府之间的关系也更加清晰，在当前市场配置资源起决定性作用的情况下，中纺联必须不断提升服务能力和水平，真正做到满足政府、行业、企业多角度的服务需要。

　　在中纺联改革提升的方向上，王天凯会长强调，要进一步研究如何深化与政府和企业之间的沟通机制；更加深入地开展调查研究，特别是要围绕行业发展中的重大问题，以及市场配置资源中遇到的突出问题开展调查研究，来为企业和政府做好服务；进一步完善行业公共服务职能；大力发展面向企业和产业集群的个性化服务，特别对量大面广的中小企业如何开展服务是下一步重点工作之一。